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一、工作背景
围绕公园城市的建设要求，浦东新区生态环境局深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，以大力推进绿道建设为抓手，以有效串联各类绿色空间为载体，结合城市建设有机更新和迭代升级，不断提升生态系统服务能级，更好融合生产、生活、生态协调发展，切实推动高质量发展和高品质生活齐头并进，市民对城市绿色开放空间的满意度显著提升，幸福感和获得感明显增强。
二、工作举措
（一）把人民群众的感受度和满意度放在首位
坚持以人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，坚持“定位需求点，开门办实事”的工作作风，浦东新区生态环境局对街镇、村居、企事业单位、居民代表等各方面人群开展问询、座谈、问卷调查等各类形式的调研活动，聚焦城市生态建设中的痛点、堵点、难点和热点问题，广泛听取社会各界对于绿道建设的意见和建议，做到问需于民、问计于民、问效于民。从而准确把握绿化建设从可视到可达、从景观到服务、从单体到系统的时代转变和发展趋势，把开放、融合、共享、服务等功能作为绿道建设的核心要素。
（二）以规划布局的全局性和战略性作为引领
对标浦东新区社会主义现代化建设引领区的国家定位，对标国际最高标准和最好水平，坚持规划先行，顶层设计，结合市委、市政府建设公园城市的总体要求和市、区相关规划，浦东新区生态环境局启动编制了《浦东新区绿道专项规划》，明确了市、区和社区的三级绿道布局框架，明确了绿道建设的整体布局、技术规范和推进计划，进一步完善“多层次、成网络、功能复合”的绿道体系，即分别依托绕城森林、生态廊道、骨干河道、主要道路等公共空间，围绕缤纷社区、美丽街区、乡村振兴示范区、15分钟生活服务圈等“三区一圈”，用绿道串联起公园、绿地、街心花园等各类生态空间，承载交通、休憩、文旅、运动等各类服务功能，“点点成线、点线结合、线线成网”，全力打造有温度、有显示度、有感受度的绿道系统。
东岸滨江绿道
（三）将项目推进的系统化和制度化落到实处
坚持共建共享，社会参与，广泛发动社会各界和市民群众参与绿道规划、设计、建设和管理全过程。浦东新区生态环境局牵头发改、财政、规资、建交、水务、街镇等有关部门按职责共同推进绿道建设。
一是结合新建绿地，突出系统推进和整体设计，大力推进森兰楔形绿地、碧云楔形绿地、锦绣文化公园等绿道建设；突出野趣，以公益林建设为载体，大力推进大治河生态廊道、北蔡高标准公益林、合庆郊野公园等林地内绿道建设，体现田园森林之美，营造人与自然和谐共生的生态环境。
二是结合绿地改造，以“环城公园带”建设为重点，全力推进环城绿带绿道建设，充分利用原有的养护便道实施改建，通过架桥及利用周边道路进行贯通；以张江公益林抚育、川沙乡村公园建设等改造项目为契机建设林地内绿道，大力推进公益林的打开、共享和融合，提升林地的社会效益。
三是结合“三区一圈”，引导街镇推进社区绿道建设，拓展“毛细”绿道建设途径，打造有温度、有显示度、有感受度的家门口“毛细”绿道，逐步与骨干绿道连成网连成片。社区绿道建设更加注重休闲与出行功能的复合，更加注重百姓感受，更加注重环境和谐，深得老百姓喜爱。
四是结合河道水系，突出林水结合和蓝绿共生，充分利用防汛通道，推进张家浜、三八河等滨水绿道建设，结合陆家嘴“水环”和三林“水环”贯通，推进“双水环”绿道建设，做到布局交融，资源整合，相互渗透，功能叠加。
五是结合市政慢行步道，植入绿道元素，实现慢行步道和绿道的“两道融合”。
（四）用绿道建设的高颜值和多功能提升品质
坚持高起点建设，高品质设计，高水平管理，高标准运行，全力打造生态自然永续、文化融合创新、市民欢聚共享的绿道体系。
一是体现功能复合。在充分发挥绿道生态功能的基础上，大力推进“公园+”和“+公园”的全面融合，深入挖掘各类资源特色，配套相应设施，实现绿道综合效益最大化。例如东岸滨江承载了绿道的文化、体育、健身、旅游以及服务配套等综合功能，沿线还有三林滨江、前滩公园、后滩公园、老白渡滨江绿地等多处网红打卡点。
二是确保连续畅通。绿道最主要的功能之一是要串联公园绿地、口袋公园、景观节点、林地等各类点状生态空间，推进全面开放和有效融合。针对绿道建设中的断点和堵点（如外环林带的绿道建设梳理出70多个物理断点），积极协调，主动作为，因地制宜，分类施策，采取下穿、上交、平交、退界、共享等多种措施，确保全区绿道体系畅通互联，连片成网，形成最大的规模效益。
三是打造浦东特色。突出驿站功能，东岸滨江共设置了22处风格统一的“望江驿”，间隔约1公里，并通过积极运营不断进行功能拓展，成为“全媒体文化会客厅”；突出“四化”要求，因地制宜塑造主题鲜明、形式多样的绿道，形成一批以玉兰、蔷薇、紫薇等主题植物为特色的绿道，带给市民春景秋色的季相变化和五彩斑斓的自然风景，提升绿道的综合景观品质。
三、经验总结
（一）规划先行，开展顶层设计
为更好地做好规划引领，系统性谋划，浦东新区生态环境局全面落实《上海绿道专项规划》与《上海市绿道建设导则（试行）》，并编制《浦东慢行休闲（绿道）系统的布局规划》。特别是2021年，浦东新区生态环境局根据发展新形势、新要求，编制了《浦东新区绿道专项规划》，进一步明确了绿道建设的整体布局、技术规范、推进计划等，充分利用环城生态公园带、金色中环、水环、道路改扩建等重大项目建设及美丽街区、缤纷社区建设，谋划绿道布局，逐步使绿道成环成片成网，为提升老百姓感受度和幸福感提供支撑与保障。
（二）部门协作，建立工作机制
部门协作，建立工作机制，在浦东新区社会主义现代化建设引领区先行先试。绿道建设涉及多部门，浦东新区生态环境局在跨部门合作等方面做了大量积极探索，与各有关部门按职责共同推进新区绿道建设，建立健全工作协同机制，明确职责分工，细化落实目标、任务、节点、资金，全面推进绿道建设。
（三）设立专项，加强资金保障
一方面，浦东新区生态环境局根据市绿化和市容管理局、市发展和改革委员会《关于印发<上海市绿道建设项目管理办法>（试行）的通知》（沪绿容〔2018〕79号）的文件精神，积极争取市级财政绿道专项资金补贴。另一方面，为确保绿道建设顺利推进，浦东新区财政局积极支持，将绿道建设经费列入财政预算安排，对环城绿带等重点绿道项目加大专项资金安排，有序推进。
