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“这是我的执法证，今天我们将对贵单位进行环保专项检查……”9月下旬的一天，天气依然炎热。上海市生态环境局执法总队和嘉定区、金山区生态环境局大队的3名执法队员远途集合来到位于青浦区的某企业。令企业负责人感到有些诧异的是，今天来的都不是熟悉面孔。原来，这是近期上海市环境执法系统组织开展的自动监控数据专项跨区执法检查。
跟随企业负责人的指引，执法小组进入企业后，直奔监控站房，从采样口顺着管路进行查看，对照自动监控备案材料查看仪器参数设置，核对分析仪器数据与数采仪数据是否一致，查看企业的运维记录、比对记录、废液记录等。一顿熟练的操作，虽然已经满头大汗，但大家依然没有停下休息的想法。
据悉，近年来，为贯彻落实生态环境部《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》，统筹优化执法资源，严厉打击环生态环境领域违法犯罪行为，推进解决上海跨行政区突出环境问题，上海市生态环境局执法总队出台《上海市生态环境保护区域交叉执法检查制度》。按照该制度，上海市环境执法总队统筹调度各区生态环境执法机构，按照“统一指挥调度、统一队伍管理、统一检查程序、统一执法力度、统一自由裁量”的“五统一”原则，跨行政区对重点区域、重点行业及重点企业开展专项执法检查。
尤其是今年，上海市环境执法系统又利用交叉执法检查的有利时机，积极开展练兵比武，真正把练兵场设在一线，突出实训、实战、实效。通过市区和郊区的执法人员跨区执法，相互学习交流了在各自擅长执法领域内的方法经验，打造“执法经验更丰富、擅长领域更广泛”的生态环保铁军。
交叉执法检查前，上海市环境执法总队制定详细工作方案，明确目标任务，组织业务培训，提高检查人员业务水平。同步组建若干现场检查组，成员结合所在区域、工作年限、业务专长、部门岗位等要素采取交叉混合方式配置。每组设置一名组长，负责组内现场检查全面工作。
执法检查中，上海市环境执法总队按照“独立进行，不走过场、不搞形式”的原则，对现场检查工作程序、执法检查标准进行了统一，明确了业务流程和文书格式，并要求执法队员做好全过程记录，交叉检查组不干预不打扰被检查区环境部门的日常工作和安排，被检查区不得干扰检查组的正常检查工作。对于检查中发现的环境问题，原则上由属地生态环境部门查处，并督促整改到位。
制度实行以来，全市环境执法系统在固废重点监管企业交叉集中执法检查、废弃危险化学品等危险废物风险集中治理联合执法检查、涉电镀工艺行业（暨涉一类污染物排放企业）生态环境交叉执法、重点排污单位自动监控数据弄虚作假交叉执法实战大练兵等认真践行，取得良好效果。
据统计，在涉一类污染物排放企业集中交叉执法中，发现各类涉嫌环境违法行为2项，环境安全隐患、环境管理问题累计共82项，较历年各类问题数明显下降，企业自律守法、管理水平明显提升。
在重点排污单位自动监控数据弄虚作假交叉执法中，发现环境问题40余项，对2家涉嫌环境犯罪的行为及时启动了行刑衔接工作机制。
组织实施对金山二工区和中国石化上海石油化工股份有限公司的监督帮扶交叉执法，发现各类环境问题44项，相关问题移送属地部门处理。
组织固废重点监管企业交叉集中执法检查，发现固废贮存不规范、“双审核”要求不落实、跨省利用转移未备案等环境问题242个，查获跨区违法倾倒危险废物、违法收集处置危险废物的重大环境违法案件各1起。
市、区两级执法部门根据管理要求，对违法行为进行立案调查，并积极督促问题企业同步开展整改工作。
针对开展跨区交叉检查的成效，上海市环境执法总队相关负责人介绍，首先是对企业在落实各项环境管理措施，主动履行环保主体责任，在自律守法等方面都有较好促进。同时，也使全市环境执法人员“取长补短”，对执法手势、标准、程序以及文书格式等方面进一步统一，进一步规范，让执法人员在一线大练兵的舞台上进一步提升执法能力，进一步提升办案质量。
作者单位：上海市生态环境局执法总队
