日前,浙江省高质量发展建设共同富裕示范区第三批试点名单公布,确定“七个先行示范”领域试点共计36个。其中,淳安“水源地监管一件事改革试点”榜上有名,且为全省水源地监管类唯一入选县(市、区)。
淳安县是全省唯一的特别生态功能区,已成为下游杭州等千万人口的现实饮用水源地,“万顷碧波浸山中、一湖清水送下游”成为淳安首要责任和头等大事。千岛湖178亿立Ⅰ类水体孕育了农夫山泉等一批知名企业,已成为淳安最具时代特征的战略资源、最为突出的比较优势、最为宝贵的核心竞争力,需要特别保护。当前,千岛湖水源地综合保护面临职责碎片化、力量分散化困境,在日常执法监管中存在多头执法、交叉执法现象,“管得到看不见,看得见管不到”的重难点问题亟待破解。
为此,淳安紧紧抓住“大综合一体化”行政执法改革为契机,创新探索“一支队伍管千岛湖”行政执法模式,推动“水源地监管一件事改革”,实现对全湖域、全岸线的监管执法。
理顺权责让监管主体更明晰。比如,集中执法事项,全面梳理涉千岛湖执法监管事项,编制形成涉湖执法事项清单,进一步细化事项自由裁量权,保障执法事项无缝衔接。整合执法力量,全面整合沿湖沿线巡查力量,组建由“巡查+执法”相结合的联勤队伍,实现日常巡查“即查即改”。执法监管一体,建立健全信息共享、管执协同机制,推动湖域执法监管一体化,实现执法过程及时监管可追溯。
管理重塑让监管体系更顺畅。统一指挥,推进水上综合执法指挥中心建设,统筹水域执法监管计划、执法检查、执法协作,实现“一次指挥,多项化解”;统一执法,强化执法联动,编制水源地监管一件事场景应用清单,常态化开展“综合查一次”,实现“入一次湖、查多件事”;统一裁量,实施执法能力提升工程,设立法制保障中心,细化水上执法裁量范围、种类和幅度,实现“一张清单、规范管理”。
通过数字赋能让监管手段更高效。“全域监测”场景,通过对关联涉湖单位感知设备以及涉湖基础数据和业务数据的高效归集,构建指挥、装备、对象、执法、知识五位一体融合的湖域执法专题数据仓,全面提升发现能力和评估能力。“全协执法”场景,科学划分湖域中的岛、船只等网格片区,推进执法装备与执法力量科学入网,以网格为单元开展巡查和管控,实现分网格自动预警、提前干预、精准防控、精细管理。“全维督评”场景,重点强化对湖域执法全生命周期管理与监督,利用监督溯源引擎,对湖域分属区域、执法部门、执法案件等进行分级分类精准评价、不定期晾晒指标、闭环监督。
通过这些举措,确保涉湖执法线索处置率达95%以上,违法垂钓、污水入湖等破坏水源地违法案件明显下降,湖域案件总量发生率下降30%,千岛湖出境断面水质始终保持Ⅰ类。到2025年,水饮产业销售收入将突破200亿元,上缴税收13.5亿元,新增就业人数3000人,不仅让农夫山泉永远甜,也让淳安百姓有甜头。