| 污染治理 
随着经济社会的高质量发展，工业企业和其他生产经营者（以下简称“排污单位”）生产过程中排放的各类污染物，对群众正常的生产生活造成一定程度的影响，从而引发环境信访。
同时，排污单位和群众之间（以下简称“厂群之间”）存在非生态环境领域的矛盾纠纷，在无法妥善解决时，群众往往会通过环境信访的方式，向各级党委、政府以及生态环境行政主管部门反映环境问题，倒逼排污单位积极主动处理矛盾纠纷。
近日，记者就如何高效处理环境信访矛盾纠纷这一难题，专访了盐城市大丰生态环境局党组书记、局长顾雷广。
中国环境报：基层生态环境部门可以从哪些方面入手破解信访难题？
顾雷广：基层生态环境部门在处理环境信访矛盾纠纷时主要是从五个方面入手。一是强化思想认识，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，牢记“国之大者”。二是强化统筹处理，准确把握环境信访和矛盾纠纷的辩证统一关系，深刻认识这是一对不可分割的命运共同体。三是强化工作质效，精准分类环境信访和矛盾纠纷，为下一步工作指明方向。四是强化结果导向，严格按照“具体情况具体分析”的原则，对每一件环境信访进行分析研判，科学制定化解方案。五是强化目标导向，始终坚持“良好生态环境是最普惠的民生福祉”，着力推动环境问题整改到位和矛盾纠纷化解到位，彻底实现停访息诉，扎实推进生态环境高质量发展。
中国环境报：生态环境部门在实际工作中如何看待环境信访和矛盾纠纷两者之间的关系？
顾雷广：环境信访和矛盾纠纷其实是辩证统一的关系，实际工作中也应辩证看待、统筹解决。一方面，排污单位存在的环境问题若不能及时整改到位，可能会带来环境信访，厂群之间也会因此出现矛盾纠纷；若久拖不决，初信初访就可能会演变成重复信访，矛盾纠纷也会因此激化升级。若能及时整改到位，矛盾纠纷就可能不会激化升级甚至就不会出现。此时，环境信访是因，矛盾纠纷是果。
另一方面，厂群之间矛盾纠纷，若不能及时妥善化解，就可能会带来环境信访。若一再激化升级，环境信访就会愈演愈烈，初信初访就可能会演变成重复信访，甚至会出现信访事件，环境信访的增加和矛盾纠纷的激化就会出现恶性循环。若能及时妥善化解，环境信访就可能会随之消失。此时，矛盾纠纷是因，环境信访是果。
中国环境报：我们平时如何精准划分环境信访的类别？对于矛盾纠纷，我们是否也有精准的分类？
顾雷广：现阶段的环境信访可分为准信访、初信初访、重复信访。
准信访即信访的萌芽状态。成因可能是排污单位存在的环境问题，可能是厂群之间存在的矛盾纠纷，也可能两者皆有。
排污单位若能及时高效整改自身存在的环境问题、积极妥善化解厂群之间存在的矛盾纠纷，就可能不会形成信访；反之，当准信访量变到一定程度时，就会发生质变，形成初信初访。
比如某排污单位周边有农田，厂区围墙较高影响农作物采光，导致产量减少，农户找到该排污单位要求进行补偿。若该排污单位能够积极主动面对并解决该事项，通过合理经济补偿或者流转厂区周边农田，厂群之间就不会产生矛盾纠纷，农户也不会产生通过环境信访倒逼该排污单位补偿的想法。若该排污单位消极对待、冷漠拒绝农户的合理要求，农户就可能会通过环境信访的形式反映该排污单位存在废气、噪声等环境问题，希望当地政府部门从中沟通协调，促使排污单位进行合理补偿，初信初访也就因此而产生。
初信初访矛盾纠纷相对温和，化解难度相对较小。成因可能是排污单位存在的环境问题，可能是厂群之间存在的矛盾纠纷，也可能两者皆有。排污单位若能及时高效整改自身存在的环境问题、积极妥善化解厂群之间存在的矛盾纠纷，初信初防可能会就此办结销号；反之，就可能会形成重复信访。当初信初访量变到一定程度时，就会发生质变，形成重复信访。
比如某排污单位日常生产过程中，使用优质生物质成型颗粒作为锅炉燃料，废气经配套废气处理设施处理后稳定达标排放，对周围环境不会造成大的影响，不会引发群众环境信访。当购进的生物质成型颗粒品质较差、杂质较多时，废气就会出现颜色异常、有异味的现象，群众看到后可能会进行环境信访，当地政府部门随即要求立即停止使用该批生物质成型颗粒。若该排污单位按照要求停止使用并换用优质生物质成型颗粒，废气会恢复正常，群众看到实际整改效果后就不会再次进行环境信访，该初信初访也就办结销号。
若该排污单位抱有侥幸心理，为了减少损失，执意将剩余的不合格生物质成型颗粒全部用完，外排废气异常情况将会持续一段时间，群众发现当地政府部门调查处理情况与该排污单位实际整改情况不一致时，就会产生当地政府部门不作为、排污单位欺上瞒下的想法，继续通过环境信访的形式反映该排污单位存在的环境问题，重复信访也就因此而产生。
重复信访可分为两种情况：第一种是多名群众重复环境信访同一家排污单位，第二种是一名群众重复环境信访同一家排污单位。成因可能是排污单位存在的环境问题，可能是厂群之间存在的矛盾纠纷，也可能两者皆有。
第二种情况可能是该排污单位排放的污染物对个别群众正常生产生活造成影响，且存在长期不进行整改或者整改没有取得明显成效的现象，导致该群众一直重复环境信访该排污单位；也有可能是个别群众与排污单位存在的矛盾纠纷始终没有得到妥善解决，导致该群众一直重复环境信访该排污单位。若排污单位能够及时高效整改存在的环境问题、积极妥善化解厂群之间存在的矛盾纠纷，重复信访就可能会缓和、甚至是彻底化解；反之，就可能会发生群体性事件、个人极端事件等。重复信访量变到一定程度，就会发生质变，形成信访事件。
现阶段环境信访背后的矛盾纠纷主要以经济纠纷、劳资纠纷、邻里纠纷为主。
经济纠纷是指排污单位与群众之间因经济方面原因产生的矛盾纠纷，常见的情况有排污单位拖欠、少付、拒付群众的相关货物、服务等。劳资纠纷是指排污单位与职工之间因工作方面原因产生的矛盾纠纷，常见的情况有排污单位拖欠、少付、拒付职工的相关工资、奖金等。邻里纠纷是指排污单位与周边群众因非生态环境领域的原因产生的矛盾纠纷，常见的情况有土地界址不清、光照不足、农作物受损等。
中国环境报：基层环境信访矛盾纠纷面广量大的，基层生态环境部门应如何高效处理？
顾雷广：我们主要是做好3个方面的工作。
一是高度重视准信访的排查处理。加大对环保网格员的日常培训力度。当地政府部门要深入贯彻落实党的二十大报告提出的“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”的要求，生动实践“大数据+网格化+铁脚板”的科学理念，高度重视环保网格员的日常培训，强化工作责任心，激发主观能动性，发挥先锋堡垒作用，提升工作能力，提高工作质效。
加大对排污单位的日常巡查力度。环保网格员要加大日常巡查力度，及时发现排污单位存在的环境问题隐患并督促整改到位，消除环境信访诱因；要主动与排污单位进行沟通，了解是否存在矛盾纠纷，提醒排污单位积极妥善处理，必要时可搭建沟通平台，畅通沟通渠道，协调处理矛盾纠纷，避免出现群众环境信访。
加大对辖区群众的日常走访力度。环保网格员要加大日常走访力度，全面了解排污单位日常生产时各类污染物排放状况，及时掌握群众知晓的排污单位所存在的环境问题隐患并督促整改，消除环境信访诱因；要多与群众交心交流，了解是否存在矛盾纠纷，采取有效措施，及时化解到位，避免群众环境信访。
二是扎实开展初信初访的研判化解。提高对初信初访的研判水平。当地政府部门要始终牢记“磨刀不误砍柴工”的道理，面对初信初访时，首先要基于对排污单位的了解，初步研判引发该初信初访的原因是环境问题、矛盾纠纷，还是两者兼有；其次要根据信访内容，对排污单位进行现场检查，核实信访内容是否属实以及是否为引发该初信初访的原因；然后要了解排污单位近期生产、排污、用工、经济等方面情况，梳理是否存在矛盾纠纷；最后要研判出引发该初信初访的真实原因，为接下来的环境信访化解工作指明方向，做到有的放矢。
加大对初信初访的化解力度。当地政府部门要力争一次性将排污单位环境问题隐患整改到位、厂群之间矛盾纠纷化解到位。环境问题隐患整改到位，包括现有环境问题整改到位不反弹，以及环境隐患排查整改到位，杜绝出现“黑天鹅”“灰犀牛”等现象。厂群之间矛盾纠纷化解到位，包括现有矛盾纠纷化解到位，做到案结事了，避免出现“旧事重提”等现象，以及搭建沟通平台到位，在排污单位和群众之间明确一位“第三人”，确保厂群之间后期再出现矛盾纠纷时，能够第一时间出面调解，避免群众环境信访。
重视对初信初访的后督查力度。当地政府部门要建立健全初信初访全过程调查处理的台账记录，科学制定后督查计划并严格落实，确保已整改到位的环境问题隐患不发生“死灰复燃”的现象、已化解到位的矛盾纠纷不出现“旧事重提”的现象，压紧压实排污单位生态环境保护的主体责任，积极构建睦邻友好关系，不断优化营商环境，着力推进排污单位生产经营稳定向好，持续提升排污单位生态环境保护的工作质效和周边群众美好生态环境的获得感幸福感。
三是深入推进重复信访的整治销号。提高重复信访重视程度。每一起环境信访事件的背后，必然是无数次的环境信访得不到妥善处理。当地政府部门要高度重视重复信访化解工作，本着“时时放心不下、件件抓在手上”的态度，认真贯彻落实“六个一”要求，即一件重复信访、一名包案领导、一个工作专班、一套解决方案、一套稳控方案、一抓到底不放，包案领导要亲自谋划、带头研究重复信访的表象内容和本质原因，工作专班要经常性地对排污单位进行巡查监管、与群众进行沟通交流，按照方案进行稳控化解，不断完善解决方案和稳控方案，确保重复信访积极稳妥处理到位。
加大重复信访整治力度。针对每一起重复信访，当地政府部门包案领导要严格落实“五包”责任制，即包掌握情况、包思想转化、包解决到位、包教育稳控、包停访息诉，召集工作专班了解前期处理情况，分析研判本质原因。若是排污单位存在环境问题隐患，督促排污单位制定切实有效的解决方案并积极落实，在最短的时间内完成整改，切实将环境影响降到最低。若是厂群之间存在矛盾纠纷，要制定切实有效的解决方案和稳控方案，主动接待群众了解情况并做好思想工作，按照“三到位一处理”的原则，即诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理，让群众感受到党和国家的关怀，通过法定途径维护自身合法权益。
狠抓重复信访销号质效。当地政府部门要科学制定一套完整的、行之有效的销号流程，高标准、严要求、重实效地开展重复信访销号工作，切实提高工作质效，确保重复信访中的环境问题隐患整改到位、矛盾纠纷化解到位，真正实现停访息诉、事心双结。
