社科院法学所岳小花：积极发挥标准在煤电节能降耗中的规范引领作用

近日，国家能源局综合司等三部门印发《关于进一步提升煤电能效和灵活性标准的通知》（以下简称《通知》），将组织制修订一批考核约束性、关键配套以及其他配套标准，通过发挥标准的引领规范提升煤电机组清洁高效水平。

能源是经济社会发展的动力来源，是碳排放的最主要来源，还是重要的环境污染源。现代能源系统主要建立在石油、天然气、煤炭为主要的一次能源和电力和燃油为主的二次能源结构基础上。我国的能源结构呈现缺油、少气、富煤的特点，储量丰富但却高碳排放的煤炭资源在我国能源结构中一直占据主要地位。20世纪七八十年代起，我国开始大规模发展水电、生物质能等新能源和可再生能源，但是仍然没有从根本上改变我国以煤炭为主的能源消费结构。根据国家统计局最新统计，尽管2021年我国煤炭消费量比上年下降0.9个百分点，但仍然占能源消费总量的56.0%。

早在北宋时期，我国就已经开始大规模使用煤炭，主要用于百姓日常生活以及金属冶炼等生产活动，但由于生产规模与当今机器化大工业相比相差甚远，所以引发的环境污染和温室效应相对较小。随着煤炭在电力等工业生产、交通运输、供热供暖等领域的广泛利用，加之以往我国煤炭开发利用方面的标准化程度较低，在推动我国经济快速发展的同时，造成过高的碳排放，成为我国大气污染、水污染以及固体废弃污染的重要污染源，且煤炭开采及生产使用过程中容易引发土地资源破坏以及耗费大量水资源等副作用。

实现“双碳”目标，是我国统筹考虑国际形势和国内经济社会发展以及环境保护形势做出的自主选择，将会加速推动中国的能源开发利用和经济结构转型升级。实现“双碳”目标，要遵循节约优先的基本原则，而首要的是节约能源资源。因此，要立足我国以煤为主的基本国情，积极推进煤炭尤其煤电生产清洁高效利用，加快煤电机组灵活性改造，推动实现煤电减污降碳协同增效。

标准是工业生产的基础，也是推动技术创新的指南。推动煤电产业转型升级，离不开标准引领和技术创新。《通知》中首先提出要制定国家标准《燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》作为考核约束性标准，通过发挥国家标准的强制实施性和普遍性，对燃煤发电中的能耗限额从技术上加强约束；同时，还规定要制定一系列煤电领域的关键配套标准和相关配套标准。希望通过制定一系列国家标准和行业标准，在立足国内生产实际基础上，借鉴国外相关技术经验，可以为煤电行业清洁、高效发展提供全面的标准支撑，进一步推动我国煤炭资源的节约集约利用。

作者单位：中国社会科学院法学研究所