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“通过中央生态环境保护督察，一批突出的生态环境破坏问题得到了有效解决。祁连山由曾经的‘千疮百孔’到现在的‘满山苍绿’，由乱到治，大见成效。”在9月15日上午中宣部举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上，生态环境部部长黄润秋如是说。
祁连山是黄河流域重要水源产流地、甘肃河西走廊的“生命线”，是西北地区乃至全国最为重要的生态安全屏障之一。作为国家西部重要的生态安全屏障，巍巍祁连山，却曾伤痕累累。过去近半个世纪的“黑色增长史”，造成冻土破碎、植被稀疏，局部生态受破坏严重。党的十八大以来，习近平总书记对生态环境破坏问题高度重视，多次要求抓紧整改。
2017年，中办、国办就甘肃省祁连山国家级自然保护区生态环境问题的通报对外公布。通报措辞严厉，甘肃诸多官员被问责。如今，历经5年整改，从索取到守护，巍巍祁连恢复得如何？绿水青山回来了吗？
省市县三级联动，祁连山“由乱到治，大见成效”
近年来，甘肃全省上下勠力同心，祁连山历经“史上最严”整改，祛多年沉疴，还欠账旧账，迎来黑色、浅绿、深绿的底色之变。甘肃省委省政府主要领导多次深入祁连山腹地调研指导，推动探采矿设施、水电站、旅游设施分类处置，生态环境修复治理等工作。省政府成立整改工作推进组，由分管副省长挂帅，进一步靠实责任，推动各专项整改任务落实。省直相关部门制定出台专项整治行动方案，牵头专项任务落实。相关市县发挥主体责任，实行定期报告机制，推动形成左右协调、上下联动的工作合力。经过省市县三级和有关部门的艰苦努力，祁连山生态问题整改工作取得了明显成效，祁连山生态保护“由乱到治，大见成效”。
自2017年开始，甘肃结合卫星遥感比对、无人机航拍观测、生态环境质量例行监测、人员现场核查等方式，连续对祁连山地区生态环境进行监测，形成了完整、系统的监测数据；2021年，又委托中科院生态环境研究中心对祁连山生态环境变化情况进行了评估，同时邀请国内权威专家对评估报告进行了评审。
综合评估结果显示，通过近几年的整改整治，祁连山生态环境问题整治成效显著。
——祁连山国家级自然保护区内144宗探采矿项目已全部关停退出，通过平整覆土、种草造林、围栏封育、加固护坡等措施，矿山环境全面治理恢复；
——42座水电站持续开展分类处置及周边环境整治和生态修复，实现了远程视频监控全覆盖，保障了河道生态基流足额下泄；
——25个旅游项目进行全面整改，并实施了生态环境修复，对于保留运行的已完成手续补办工作。
——祁连山保护区核心区208户701名农牧民全部搬迁，迁出区住宅及棚圈全部拆除。
加强监督管控，打好政策法规“组合拳”
为了从根本上减少人为活动对祁连山自然保护区生态环境的破坏，甘肃建立生态文明目标评价考核体系，制定出台《甘肃省生态文明建设目标评价考核办法》，将祁连山地区生态治理修复列入省政府环保目标责任考核体系，对各类自然保护区、重点生态功能区等生态环境敏感区域发生严重生态环境破坏事件，被国家通报的市州实行“一票否决”；严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，加大执法问责工作力度。
同时，出台《甘肃祁连山地区生态保护红线划定工作实施方案》，完成祁连山地区生态保护红线划定；建立重点生态功能区产业准入负面清单制度，出台实施《甘肃省国家重点生态功能区产业准入负面清单》，将祁连山冰川与水源涵养生态功能区10个县纳入范围，严禁发展不符合主体功能定位的产业。
此外，强化规划管控和事中事后监管，出台实施规范祁连山等自然保护区项目审批建设监管、环境影响评价等工作文件，确保各类生态治理项目建设合规依法；制定《甘肃省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》，省市县各级政府将清理整治祁连山地区违法违规活动作为重要内容，不断加强督导检查，持续跟踪推进；组织开展祁连山地区森林、草地、湿地、冰川等生态系统监测，对保护区人类活动现象定期进行卫星遥感监测，严防生态环境破坏问题发生；不断加强祁连山外围保护地带及周边企业环境监管整治，开展祁连山生态环境问题整改“回头看”，对检查发现的问题及时交办、建立台账、分类施策，督促按期整改完成，确保整改工作扎实见效。
另据了解，为充分发挥行政公益诉讼监督的及时性和有效性，督促行政机关依法履职尽责，有效治理和保护祁连山生态环境，甘肃省检察机关通过开展祁连山自然保护区生态环境专项监督活动，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。2018年以来，全省检察机关生态环境领域公益诉讼案件共立案6611件，履行诉前程序5894件，提起公益诉讼483件，其中行政公益诉讼47件、民事公益诉讼65件、刑事附带民事公益诉讼371件。
一系列政策法规“组合拳”的打出，为进一步加强祁连山自然保护区开发利用监管提供了有效依据和制度保障，也为今后构建常态化保护修复治理机制提供了有力遵循。
加大资金支持，不断创新体制机制建设
祁连山如今已是中国生态环境突出问题治理领域“由乱而治”的里程碑。2017年以来，甘肃持续加大生态保护投入，多渠道筹措资金，共落实祁连山地区各类生态保护资金近200亿元，支持祁连山生态环境治理。
甘肃为推动祁连山生态环境保护长效监管，一方面，健全完善生态补偿机制。国家发展改革委将祁连山生态补偿示范区纳入国家西部大开发“十三五”规划，持续开展生态补偿标准体系、生态补偿资金渠道和建立利益双方责权相配套政策框架试点工作。甘肃制定印发了《甘肃省贯彻落实<建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划>实施方案》，积极争取国家发展改革委将甘肃省列为生态综合补偿试点省份；印发了《关于加快推进祁连山地区黑河石羊河流域上下游横向生态保护补偿试点的通知》，在张掖市肃南县、酒泉市金塔县等3市7县区开展了祁连山地区黑河、石羊河流域补偿试点。
另一方面，开展自然资源资产产权和自然生态空间用途管制制度试点。积极争取将张掖市肃南县列为自然资源资产产权制度改革试点县，有序开展试点工作。同时选定武威市古浪县、张掖市肃南县，开展祁连山地区自然生态空间用途管制制度试点。
同时，持续组织开展祁连山地区环境质量监测，综合评估结果显示，祁连山自然保护区生态环境问题整治成效显著，生态环境质量稳中有升、持续向好。祁连山保护区生态环境问题整改共涉及的8大类31项整改任务，有明确整改时限的21项已于2020年底全部完成，需长期推进的10项整改任务已纳入日常工作持续推进。
由此可见，甘肃在阵痛后以整改为契机，创新生态环境整治及生态文明建设的体制机制，系统修订完善生态治理相关法律法规，差别化关停退出矿业权、水电站、旅游设施，受损区域应急人工修复结合生态系统自然恢复，探索原住居民有序参与生态治理，构建生态环境科学长效监管机制……这些因整改整治倒逼出的科学治理、协同管护、系统修复经验和实践，将为今后全省的生态环境突出问题整治提供了借鉴和参照。
来源：中国环境
作者：汪蛟
责任编辑：张昭楠
