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在生态产品价值实现机制中，如何破解“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题？江苏省宿迁市泗洪县作出了积极探索，以国有土地出让附带生态产品价值为着力点，构建了具有区域性生态平衡属性的“绿票交易”机制，拓展了碳排放和污染物治理新模式。
9月7日，首单“绿票”在泗洪县交易落地，交易“绿票”5.12万枚。
绿票交易 为土地生态环境治理“预买单”
所谓“绿票”，是指在泗洪县域范围内因项目建设带来生态环境受到影响和未来污染物治理需要，从生态产品交易中心购买的，代表生态修复和未来污染物治理所需成本以新建生态项目具有一定数额的券。
“具体而言，国有土地出让，会有不同的用途，比如住宅用地、工业用地，用途不同生态价值减少量也就不同，工业用地需要的生态修复和未来污染物治理等成本会更高，根据泗洪县此前制定的《国有建设用地出让附带生态产品“绿票”价值评估细则》，由有资质的评估机构评估出具体地块的‘绿票’价值。再将这部分成本纳入地块的出让附带条件，由地块的竞得方自愿从生态产品交易中心购买该地块附带‘绿票’。”泗洪县自然资源和规划局局长周挺说。
以首单绿票交易为例，出让地块原有灌木丛和农作物，具有一定生态价值，因此建议附带“绿票”出让。出让地块规划用途为工业用地，评估的绿票价值就包含了生态修复和未来污染物治理两项成本。生态修复为灌木丛补偿1000元、青苗补偿4980元，未来污染物治理成本45220元，故首单“绿票”评估总价为51200元，附带“绿票”数额为5.12万枚。
泗洪县目前已经成立了以县分管领导为组长，发展和改革局、自然资源和规划局、生态环境局、“两山”生态集团等单位为成员的县绿票领导小组，推进“绿票交易”试点工作。县绿票领导小组会对“绿票”交易资金进行全流程监管，“绿票”涉及资金专项用于县域范围内生态产品项目建设，包括建设经济林木栽植、水上生态牧场建设、农副产品加工、污染物治理等经营性溢价项目，以及生态修复等公益性项目。
延展“绿票”功能属性 多方参与利益共享
针对变现难问题，泗洪县设立了“绿票”生态产品项目库，纳入经济林木栽植、污染物治理等生态产品项目，开展林木经营、企业运营、集体增收等活动。
通过赋予“绿票”金融属性功能，市场主体可以在生态产品交易中心的平台上开展“绿票”互通交易，备案“绿票”可在平台内限制性交易，例如抵押、变现等。
“县域国有担保公司联合银行机构推出‘绿票贷’金融产品，‘绿票’项目可在国有担保体系内抵押融资。通过制定地方性“绿票贷”抵押标准和服务范围，引导金融机构按照‘绿票’项目估值80%以内进行贷款投放。企业持有“绿票”数额还可以作为信用积分依据，根据信用积分额度享受贷款额度及利息优惠，对相关项目提供精准帮办服务。”泗洪县发展和改革局局长王廷健介绍说。
在具体项目的收益分配上，平台仅收取一定的服务费，其余收益会依据协议进行分配，比如“绿票”持有人约90%、项目所在村集体约10%。
在泗洪县县委书记杨云峰看来，这样就实现了多方参与，利益共享。政府层面，可有效拓展碳排放和污染物治理模式，实现县域范围内生态总体平衡。市场层面，“绿票”持有人可获得生态产品项目收益分配、平台回购等保值增值服务，还可向金融机构抵押融资。社会层面，生态产品项目所在村集体可通过土地流转或入股方式，组织农户参与劳务和管护，带动村集体和农户增收。
政企联动市场主导 生态扩容带动富民增收
泗洪县构建的 “绿票交易”机制，是进一步提升生态环境领域治理体系和治理能力现代化的一次创新实践。由土地购买方为土地生态环境治理“预买单”，致力生态预平衡，自愿购买“绿票”。“绿票”资金通过平台统筹运营，建设新的生态产品项目，在提升生态环境的同时，通过市场化运作实现收益，收益再继续进行生态产品项目开发建设，最终实现生态产品项目市场化交易“闭环”。
“引导社会资本参与生态项目建设，全面激活‘绿票’生态属性，地块出让中所产生的‘绿票’售卖所得收入，专项用于环境保护、生态修复等绿色化工程，促进生态产品价值实现与生态魅力宜居的良性互动。这样政企联动，市场主导，能够引导更多社会资本参与生态项目建设，预计2022年底将通过‘绿票’引入社会资本100万元以上。”宿迁市泗洪生态环境局局长李青说。
生态产品交易中心由泗洪县新组建的国有 “两山”生态集团进行管理，随着实体化运作，泗洪县生态产品交易市场进一步完善，作为平台用户的企业、合作社等将能够享受更多项目选择。
“绿票”项目与泗洪县所在村居建立的利益共享机制，通过村居集体经济林栽植等生态产品项目建设，也将会带动当地村民就业创业、集体增收。2022年底预计将为泗洪县相关村集体增收70万元以上。
